一、无锡市公共数据资源开放现状和成效

近年来，无锡市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚定实施国家大数据及网络强国战略，公共数据资源开放方面迈出坚实步伐。《2020下半年中国地方政府数据开放报告》显示，无锡市公共数据开放能力位列全省第1，全国第6，相比2019年上升46位，增速全国最快，获评“数飞猛进”单项奖。

（一）围绕数有所规，健全法规制度。法规政策是推进政府数据开放的法治基础和重要依据。一是加强立法。颁布实施全国地级市首个有关公共数据的政府规章《无锡市公共数据管理办法》，明确了优化公共数据管理体制、实行目录管理、提供共享开放服务、加强质量管理等内容。2020年7月该办法释义经法律出版社公开出版，形成无锡规章释义公开出版第一案例。二是编制规划。参考国内先进城市经验做法，制定并印发《2020年度无锡市公共数据开放工作要点》，从开放规范、开放清单、开放平台、数据治理、安全管理等方面明确责任，提高数据开放数量和质量，确保开放政策高质量落地。三是推动数据共享。制定《无锡市公共数据共享开放风险评估办法》，印发《无锡市公共数据资源目录（2021版）》《无锡市市级部门政务数据共享责任清单》《无锡市公共数据共享工作规范》等，提高了数据开放的安全性和规范性。

（二）围绕数有所基，建设开放平台。公共数据开放平台是数据资源开放工作的重要枢纽。无锡市高度重视公共数据开放平台建设。2014年率先在国内地级市中建成政府数据开放网站，2020年启动无锡市公共数据开放平台升级工作，完成资源接入、目录管理、资源管理、门户升级等功能服务，实现公共数据资源向社会集中有序开放。平台运行以来，共开放22类领域、9大应用场景，开放数据集1984个、数据项14867项，结构化数据2507万条，上线发布便民服务、交通出行和医疗卫生等应用32个。在2020年数字政府服务能力评估暨第十九届政府网站绩效评估结果发布会上，无锡市公共数据开放平台获得地级市“十大优秀创新案例”。

（三）围绕数有所用，举办开放大赛。为推动政府治理和公共服务能力现代化，激发大数据技术在智慧城市建设中的创新应用，由江苏省工业和信息化厅、无锡市人民政府联合举办“2020江苏大数据开发与应用大赛（华录杯）”，无锡市大数据管理局具体承办。大赛设置车联网、社会治理、医疗卫生3个算法赛道和“数字＋消费”创新创意应用赛道。数据全部来自于公共数据管理部门，“车联网”赛道所有道路交通视频数据均为实际路况场景下采集，“医疗卫生”赛道提供的胃癌病理医疗影像公开数据全球仅有三家。真实海量的数据吸引了全球8个国家1455支队伍参赛，受到了媒体广泛关注。大赛营造了大数据共建、开放、利用的新氛围，吸引和挖掘大数据人才，推动新技术、新产品、新项目等更好地落地江苏，在公共数据资源开发利用方面属全省首创。

（四）围绕数有所享，打造“灵锡”APP。推动数据共享，对于打破数据壁垒、加速数据开放具有重要意义。一是提升城市大数据中心数据共享能力。以打造“灵锡”APP为牵引，加大五大基础库建设，强化数据归集、治理与共享。2020年，无锡城市大数据中心获中国通信工业协会中国国际数字政务服务博览会“2020年度智慧政务奖”，中国信息产业商会人工智能分会“2019—2020年度数字政府建设卓越实践奖”。二是立足便民惠民建设“灵锡”城市服务APP。2020年5月上线以来，“灵锡”APP已更新迭代38个版本，入驻政务预约、阳光食堂、宾馆入住、网吧开机等服务事项超过500项，注册用户235万人，日活跃用户峰值达20万人，实现居民电子身份证、社保卡、地铁码等22张电子码照随身带。政府依托“灵锡”派发惠民消费券总额达6000万元，惠及70万市民，拉动消费5亿元。为应对常态化疫情防控新形势，“灵锡”APP上开发部署了无锡市入境人员转运系统、进口冷链食品申报追溯系统等疫情应急防控平台。“灵锡”APP获2020银川国际智慧城市博览会“社会治理与服务成就”奖、第十一届物联网产业与智慧城市发展年会“2020中国智慧城市优秀解决方案奖”、无锡市首届“民心工程奖”金奖。

二、无锡市公共数据资源开放工作弱项

《2020下半年中国地方政府数据开放报告》显示，与排名第一的深圳市相比，无锡市在准备度指数得分靠前，在平台层指数相差25.67%，在数据层指数相差44.52%，在利用层指数相差5.01%，综合指数相差13.53%，排名相差5名。由此可以看出无锡市公共数据开放的弱项在于平台服务、数据指数和利用生态三个方面。一是平台服务尚需优化。虽然平台按照用户使用场景或标签进行分类导航，提供数据集预览功能，但缺乏对数据进行初步分析的数据集样例模板和工具，缺乏数据集推送服务。二是数据指数尚需提升。尽管我市开放数据集数量位居全国前列，但开放的优质数据集数量还不够，可下载的数据集中存在碎片化、低容量、更新频率不高等问题。三是利用生态尚需培育。2020年我市成功举办大数据开发利用大赛，但在开发利用、成果孵化、产业推进上措施偏弱，缺乏诸如数据供需对接、成果征集会等多种引导赋能活动。

三、无锡市公共数据资源开放高质量发展建议

推动无锡市公共数据资源开放高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，不断培育无锡市公共数据资源开放“数木”，奋力争当排头兵，最终聚木成林，推动形成茂密成荫的开放“数林”。

（一）进一步优化升级平台，强大无锡数据资源开放“数干”。要持续优化平台功能，提供便捷的数据发现功能，提供更多可下载的开放数据目录，提供和强化可供用户在线对数据进行初步分析的数据集样例模板和工具，同时增加数据供给，保持开放数据集的不断增长和动态更新。

（二）进一步提升数据指数，繁茂无锡数据资源开放“数叶”。围绕无锡市优化营商环境、助力“放管服”改革任务，提升有效数据集的数量与容量，开放高容量、高需求的优质数据集，特别是以API接口形式开放的动态的、大容量的数据集；围绕长三角一体化的发展需求，积极探索数据资源长三角一体化开放路径。

（三）进一步扩大利用成果，催生无锡数据资源开放“数果”。以“江苏首届大数据开发与应用大赛（华录杯）”为品牌，连续举办综合性与行业性的开放数据创新利用比赛；制定公共数据开放年度工作要点；组织常态化专业性的引导赋能活动，面向社会发布最新成果，营造有利于政府数据开放利用的生态体系；以大赛为载体，联合长三角地区主要城市，探索开放机制，促进数据要素的跨域流动和融合利用。